老城区焕发新活力，家门口实现幸福升级。地处珠海老商业城区的香湾街道，下辖9个社区、常住人口6.2万人，113个住宅小区中无物业老旧小区占比高达48%，楼栋开放、人员流动大、诉求多元复杂等治理难题尤为突出。近年来，街道党工委深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，以“香约共治”为抓手，把党支部建在小区、建在楼栋，将治理力量沉到最基层，推动一个个“问题小区”蝶变为宜居宜业、邻里和睦的“幸福家园”。
困局问诊：破解老城区治理的“三大堵点”
曾经，香湾街道的基层治理面临诸多现实困境，成为制约老城区品质提升的“拦路虎”。组织覆盖存在“盲区”，部分老旧小区党员居住分散、流动党员占比偏高，党组织“空白点”长期存在，党的领导未能有效穿透治理末梢；协同共治存在“壁垒”，业委会、物业服务企业、居民群众之间权责模糊，电梯更换、公共收益分配等民生事项分歧频发，协商沟通机制不健全，难以形成治理合力；长效管护存在“短板”，无物业小区长期处于“无人管、管不好、管不持久”状态，环境破旧、设施老化、停车混乱等问题反复回潮，居民改造意愿强烈但自治能力不足，难以形成自我管理、自我服务的良性循环。破解这些堵点，成为香湾街道提升基层治理效能的迫切需求。
破局践行：“香约共治”激活基层治理新动能
面对治理困局，香湾街道党工委以党建为引领，聚焦组织覆盖、协同共治、民生保障三大关键，扎实推进“香约共治”实践，一步步破解难题、凝聚合力。
为破解组织覆盖“盲区”，街道织密基层组织网络，构建“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组”四级联动机制，实现40个商住小区、无物业小区党支部全覆盖，选优配强小区党支部书记和275名楼栋长，其中党员占比达75%，让“红色管家”扎根楼栋、服务群众。同时推动党组织与居委会、业委会、社会组织深度融合，在无物业小区搭建议事协商平台，在有物业小区建立“四位一体”协商机制，乐园小区、海霞新村（南区）党支部牵头解决楼宇外立面破损、屋顶漏水等民生难题，用实干赢得群众认可。
乐园新村外立面改造后的航拍图。受访者供图
针对协同共治“壁垒”，街道打造“香约共治”品牌，依托三大平台整合多方力量，构建民情闭环收集、多元协商议事、矛盾分级化解体系。通过激活新就业群体“流动哨兵”作用，推动问题在一线发现解决，凤凰花园小区党支部牵头更换物业、规范公共收益管理，累计归集公共收益超300万元，实现改造维修“零业主分摊”。坚持“居民事居民管”，完善议事决策机制，海虹社区党支部牵头解决华南名宇33台老旧电梯更新难题，同时通过五级矛盾化解模式，推动市区干部下沉一线，矛盾纠纷化解率超95%，将矛盾化解在基层萌芽。
海虹社区华南名宇33台电梯换新项目开工仪式受访者供图
围绕长效管护“短板”，街道聚焦居民急难愁盼，推动基层服务从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。在党支部牵头下，统筹资金实施老旧小区改造，海霞新村（南区）、凤凰花园分别通过一体化改造、安防设施升级，彻底改善小区环境、筑牢安全防线；创新“自治管理+商业活化”模式，朝阳社区引进优质商户，实现环境、服务、增收三重效益；推动智慧治理延伸，完善数字化服务机制，提升服务效能；常态化开展“百家宴”等文化活动，引导居民融入“大家”，让“生人社会”重回“熟人社会”。
香凤社区凤凰花园小区消防联动系统改造。受访者供图
破茧成蝶：老城区焕发基层治理新活力
如今的香湾街道，在“香约共治”的引领下，实现了基层治理的深刻蝶变：党组织触角延伸至楼栋末梢，从“分散无力”变为“核心引领”，党在基层的执政根基更加稳固；居民从“旁观抱怨”变为“主动参与”，协商议事、共建共享蔚然成风；小区环境从“破旧失管”变为“品质宜居”，人居环境实现质的飞跃；邻里关系从“陌邻隔阂”变为“守望相助”，温情和睦的治理氛围日益浓厚，老城区焕发全新生机与活力。
海虹社区“红色新睦邻文娱队”开展迎春联欢会。受访者供图
香湾样本：党建引领基层治理的实践启示
香湾街道的探索实践，形成了可复制、可推广的基层治理“香湾经验”。实践证明，做好基层治理，一要把准“方向盘”，将党组织建在治理最前沿，选优配强“红色头雁”，确保治理不偏航；二要激活“动力源”，通过“香约共治”平台赋权于民，激发群众主人翁意识，构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体；三要找准“着力点”，聚焦群众“关键小事”，以商业赋能盘活资源、数字赋能提升效能、文化润心凝聚共识，让治理成效可感可及；四要绘好“工笔画”，针对不同小区特点精准施策，推动“盆景”变“风景”，实现基层治理水平整体跃升。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜左志红
【通讯员】卢光冉
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【值班主编】石静莹 蒋玉
【文章来源】南方杂志党建频道
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